El rol del Estado es clave para la innovación
Desde la perspectiva capitalista siempre se ha considerado que el sector privado es innovador, dinámico y competitivo, mientras que el Estado desempeña un rol más estático interviniendo en el mercado tan sólo para subsanar posibles fallos en el desarrollo de sus actividades. La economista Mariana Mazzucato plantea que es un “falso mito” y que el Estado es la organización más emprendedora del mercado la que asume inversiones de mayor riesgo.
La profesora de Economía de la Innovación en la Universidad de Sussex (Gran Bretaña), autora de El Estado Emprendedor y coeditora de Repensando el Capitalismo, plantea que la innovación es un proceso colectivo enormemente incierto y acumulativo. Por esas características no tiene atractivo económico para los “privados con visión cortoplacista”.
En este marco, plantea la necesidad de repensar el proceso de creación de riqueza bajo el concepto de que todos los actores son responsables de crear valor. Insiste en que hay que dejar de lado la idea de un Estado “aburrido” que sólo genera marco regulatorio para la acción de los privados. Es necesario dar paso a asociaciones dinámicas entre los sectores público y privado y con foco en la innovación.
¿Cuál es el rol del Estado en la economía y la innovación? ¿Es mejor un Estado fuerte e interventor o uno pequeño, con escasa participación?
Muchos gobiernos alrededor del mundo están apuntando al mismo objetivo: cómo lograr una innovación inteligente con desarrollo económico inclusivo. La visión tradicional de la economía dominante ha sido que, para lograr esa meta, el Estado debe jugar un papel tan limitado en la economía como sea posible, pero hay que desmitificar al sector público frente al privado. Los lugares que alcanzaron el crecimiento liderado por la innovación hicieron el camino contrario; el Estado asumió el liderazgo en la realización de inversiones orientadas a la misión a lo largo de toda la cadena, incluido el financiamiento para las empresas en etapas tempranas.
¿La división entre Estados y mercado es falsa?
Los mercados capitalistas no surgieron espontáneamente, son el resultado de las interacciones entre diferentes agentes de la economía, públicos y privados. Las políticas tradicionales permiten solo un rol limitado del Estado en fijar los fracasos del mercado, como la provisión de bienes públicos como la investigación básica. Pero ese esquema es inadecuado para describir lo que se necesita ahora para enfrentar los desafíos y tampoco sirve para explicar lo que pasó antes. Necesitamos un nuevo marco para comprender el rol del Estado en crear y compartir nuevos mercados.
¿Cuáles son las reglas que debe regir la relación entre Estado y sector privado?
Las reglas deben cambiar. Necesitamos nuevos tipos de contratos o acuerdos, una nueva dinámica entre actores públicos y privados que tomen en cuenta el rol que juega el Estado en el financiamiento de la innovación. La realidad es que la creación de riqueza es un proceso colectivo, el resultado de las interacciones dinámicas entre muchos actores diferentes. Esta visión es clave para liberar a los responsables políticos de la idea de que deben ser “facilitadores de negocios” y permitirles pensar en el tipo de relaciones mutuas dinámicas entre los sectores público y privado que pueden generar un crecimiento productivo a largo plazo.
¿Cuál es la misión del Estado al abordar la innovación?
Un Estado emprendedor debería enfocarse en cómo transformar los desafíos sociales –la inequidad, el cambio climático, el envejecimiento poblacional- en metas concretas que la innovación pueda resolver. Este esquema requiere que el Estado tenga visión y voluntad de soñar. También involucra un rol de liderazgo en la inversión en áreas que son muy riesgosas para los privados. Significa tener presencia no sólo en la ciencia básica y en la investigación, sino a lo largo de toda la cadena de innovación entregando recursos a las pocas empresas interesadas en comprometerse con objetivos innovadores. Esto significa elecciones difíciles pero recompensadas. Significa inclinar el campo de juego en dirección a áreas particulares como biotecnología, nanotecnología, ecología, pero sobre todo permitir a diferentes actores (público, privado y tercer sector) trabajar juntos en las nuevas formas de resolver problemas.